您的位置:首 页 > 最新新闻 》 正文

自然保护,有一种形式叫国家公园

发布时间:2014-09-11 09:10    阅读次数:
 

——访国家林业局保护司司长张希武

       来源:《中国林业》   

    1872年,美国国会批准设立黄石国家公园,世界上第一个国家公园诞生。自然保护从此有了新的保护形式。
    2006
年,我国第一个国家公园——香格里拉普达措国家公园建立,中国自此开始国家公园建设实践。
   
我国为何要建立国家公园?建立国家公园有什么意义?国家公园在自然保护中扮演什么角色?我国在建设国家公园方面做了哪些工作,取得了哪些经验?国家公园在我国未来将如何发展……针对这一系列问题,记者采访了国家林业局保护司司长张希武。

    经验 从试点到形成一套较为成熟的模式
   如今,人们最想知道的是:国家公园试点建设以来,我国取得了哪些经验?是否该为其他保护区所借鉴?
   
张希武告诉记者:开展国家公园建设是加强自然生态保护,科学合理地利用自然资源的重要形式。国家公园建立在自然生态保护的前提和基础上,兼顾旅游、科研、教育与社区发展功能,是国际社会公认的保护与发展共赢的典范,也是国际保护区体系的一种分类形式。国家公园建设目前尚属探索性阶段,是先以试点的形式进行的。
    2008
年,国家林业局将云南省作为国家公园建设试点省,以具备条件的自然保护区为依托,开展国家公园建设试点工作。截至目前,已建立大围山国家公园、高黎贡山国家公园、丽江老君山国家公园、梅里雪山国家公园、南滚河国家公园、普达措国家公园、普洱国家公园和西双版纳国家公园8个国家公园。

   
开展国家公园建设试点以来,云南按照研究-试点-规划-标准-立法-推广的步骤,摸索出了一些有效的经验和做法,形成了一套较为成熟的模式。通过借鉴美国等国家的经验,根据国家公园保护和管理的自然资源主要是森林、湿地和野生动植物的实际情况,云南明确了国家公园以保护自然生态系统为主的功能定位以及林业部门为国家公园的主管部门。在实践中,云南不断总结经验,成立了国家公园专家委员会,形成了科学决策咨询机制;组织编制了全省国家公园发展规划纲要,科学指导国家公园建设;发布了8项地方推荐性标准,确保国家公园建设试点规范有序推进;同时,在省级层面启动了《云南省国家公园管理条例》立法工作,推进一园一法工作。
   
云南的这些经验得到了世界自然保护联盟(IUCN)、大自然保护协会等的充分肯定。这8个国家公园的设立取得了显著成效。一是加强了生态保护。以较小面积的资源利用换取了大面积的保护。如:普达措国家公园利用面积只有4.58%,实现了对公园95.42%范围的有效保护,公园建立之前过度放牧、旅游无序、环境退化的现象基本消除。全省8个国家公园保护面积比原来扩大了32.8万公顷,使更多的森林、湿地和野生动植物得到有效保护。二是带动了地方经济发展。国家公园建立后,游客量和旅游收入快速增加。截至2013年年底,8个国家公园累计接待游客2165.18万人次,旅游收入达22.35亿元。其中,普达措国家公园游客量和旅游收入比建立国家公园前分别增长了102%463%,西双版纳国家公园比建立国家公园前分别增长了22%110%。三是促进了社区和谐稳定。国家公园建设为当地群众提供了巡护、导游等工作岗位1169个。这一举措在一定程度上促进了生态保护,很多昔日的伐木工和牧民变成了国家公园工作人员。普达措国家公园还设立了生态补偿资金,公园内及周边群众每年每户可获得3000元~15,000元不等的补偿。藏区群众切身感受到建设国家公园带来的实惠,主动参与国家公园森林防火和林政案件查处工作,消除了民族隔阂,促进了和谐稳定。四是增强了公众的生态保护意识。公园内布局了科普教育设施,到云南国家公园参观的2000多万科学考察工作者和游客无不被大自然的美景所感染,也接受到了生动的生态教育,珍爱自然、保护自然的意识明显增强。这说明国家公园的建设理念得到公众认可和接受,国家公园已逐渐成为传播生态文明理念、推动生态文明建设的重要基地。
   
张希武说:“在云南开展国家公园建试点取得了良好的成效。我们认为,云南省国家公园建设试点方向是正确的,成效是显著的,试点工作是成功的。在试点工作中,云南省建立了8个国家公园,在与国际接轨的同时,结合中国国情和云南省实际,在保护自然和文化资源完整性的前提下,依托科学研究的成果,充分发挥资源的景观优势,结合自然生态和爱国主义教育,通过较少资源的合理利用,避免了资源的无序开发和过度消耗,实现了核心资源的有效保护。同时,通过开展旅游活动,促进相关产业发展,增加了当地社区群众的收入,缓解了资源保护与社区发展矛盾,提高了公众的资源保护意识,传播了生态文明,兼顾了生态、经济和社会效益。

    作为 不断推进国家公园建设 
   国家公园适不适合中国?建设国家公园,我国都做了哪些工作?

    1996
年起,云南省林业部门开始了国家公园建设的探索;2006年,香格里拉普达措国家公园建立。云南成了我国第一个敢吃国家公园这只螃蟹的省份。
    2008
年,国家林业局选择云南省作为国家公园建设试点省。随后,我国更加重视国家公园在保护中的作用和意义。
    2013
11月,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出:严格按照主体功能区定位推动发展,建立国家公园体制。国家公园这个概念首次进入我国最高层面的政策话语中。国家林业局党组高度重视,认真学习领会,不仅深刻认识其在生态文明制度建设中的重要地位,而且深刻认识林业部门在建立国家公园体制中的重要职责。国家林业局将建立国家公园作为一项重要任务,做出了种种探索和努力。今年尤甚。
    317,国家发展改革委农经司召开国家公园体制问题座谈会交流林业部门开展国家公园试点情况及对国家公园建设的具体想法。
    319,国家林业局局长赵树丛会见了IUCN
主席章新胜等一行,与章新胜就建立国家公园体制问题进行了交流。在听完章新胜关于IUCN保护区管理分类体系的介绍后,赵树丛介绍了我国林业部门在建立国家公园体制方面的工作和优势。
    32427
日,赵树丛带领调研组赴云南省迪庆藏族自治州和西双版纳傣族自治州实地察看了普达措国家公园和西双版纳国家公园的建设情况,向地方政府、基层管理人员和当地群众详细了解了国家公园建设的主要做法、取得的成效和存在的问题,并与云南省委书记秦光荣、副书记仇和和省政府资政刘平等进行了广泛深入的交流。之后,形成了《云南省国家公园建设试点情况调研报告》。
    428,国家林业局会同云南省人民政府、世界自然保护联盟在云南昆明召开了国家公园建设研讨会。
    57,国家发展改革委环资司召开《生态文明体制改革总体思路》专家座谈会,张希武与专家就国家公园的概念、内涵和建设基本思路提出了独特见解。
    526,保护司组织召开国家林业局林业改革领导小组国家公园体制改革组第一次工作会议,总结了经验,分析了当前存在的问题和不足,并就下一步的工作思路进行了讨论交流。
    ……
   
每一次会议都凝结着务林人对国家公园的深厚期冀,每一番讨论都渗透着国人对国家公园于自然保护的深入理解。
    “
云南制定了一系列与国际先进理念接轨的国家公园政策法规和标准体系,建立了一批能代表国家形象的国家公园实体,形成了一套科学有效的国家公园申报审批和管理体制,培养了一支通晓国家公园理论和实践的专家队伍和管理骨干,形成了较为成熟的云南国家公园模式,填补了我国保护区域体系中国家公园的空白。这为国家公园在我国大范围推广打下良好基础。张希武指出,国家公园是以保护生态系统和生物多样性为目的,兼顾教育、科研、游憩的保护区的一种类型。国家公园较好地处理了自然生态保护与资源合理利用之间的关系,是当前国际公认的能够有效解决自然资源保护与利用矛盾的一种管理模式,是世界保护区管理体系中的主流,被看作现代文明的产物,也是国家进步的象征。建立国家公园体制不是仅增加一个国家公园的类型,或把其他类型保护区改头换面,而是通过建立国家公园体制,进一步完善我国的自然保护体系,深化改革和创新管理模式,实现资源保护与经济发展的和谐统一,落实主体功能区规划,构建国家生态安全屏障。我国应好好利用国家公园这一形式,更好地做好自然保护工作这篇文章。

    未来 让国家公园更好地为中国自然保护所用
   社会上,很多人只听说过国家森林公园,而对国家公园还比较陌生。目前人们对国家公园这个概念,还存在一些误解和模糊认识,需要我们大力宣传。张希武说。
    “
国家公园既不是一般的公园风景名胜区,也不同于严格的自然保护区。国家公园是IUCN所列出的全球6种保护区类型中的第类,是保护区的一种类型,是保护强度仅次于严格的保护区和荒原保护区的第二类保护类型。我国现有的自然保护区也是一个广义的概念,不完全等同于IUCN分类中第种类型的严格自然保护区
   
如何让国家公园这个新概念、新形式更好地为我国自然保护事业所用?国家公园在中国的发展之路有多长?
    “
对于国家公园在中国的未来发展,首先要明确的是,虽然我国早期自然保护事业建设发展中没有引进国家公园的概念,但实际上我国一些自然保护区的建设和管理是符合国家公园的思路的,比如自然保护区的核心区、缓冲区是严格保护的,实验区可以开展生态教育、生态旅游、社区共建等。因此,我国的自然保护区体系中很多生态系统类型的保护区最符合建立国家公园体制的基本要求,应当作为建立国家公园体制的主体。张希武说,充分发挥国家公园的作用,大力宣传国家公园建设,让人们正确理解国家公园的概念是接下来的一项重点工作。

   
张希武强调,要保证国家公园在我国充分发挥作用,实现国家公园体制建设科学、健康、有序发展,应做到以下四点:

   
首先,坚持保护优先,遵从有效保护、有限利用的原则。国家公园区域内的资源和生态系统通常是具有国家或国际意义的景观、生态系统及生物多样性资源,这些自然资源是经过千百年的沧桑变迁形成的,是中华民族的宝贵财富,一旦遭到破坏将造成无可挽回的损失。作为保护区的一种类型,国家公园建设要始终坚持将生态保护放在第一位,按照有效保护、有限利用的原则,在保护好自然资源的前提下,综合考虑国家公园生态承载力,适度、有限地利用国家公园资源,努力将国家公园打造成自然资源保护、人与自然和谐的典范,探索可持续发展的新路子。
   
其次,充分发挥林业部门的优势和经验。林业部门是我国自然生态系统恢复建设和保护的主体,在开展国家公园体制建设方面具有明显的优势。一是具有丰富的林业资源。建设国家公园势必依托典型的森林、湿地、荒漠和野生动植物栖息地而建。林业部门管理着45.6亿亩林地、8亿亩湿地、8.3亿亩沙地,在这些区域中已经形成了一个比较完整的全国自然保护体系,基本涵盖了我国最大和最有代表性的森林生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统和野生动植物的主要分布地。二是具有较为成型的保护管理体系。林业部门管理的自然保护区、森林公园和湿地公园等已占国土陆地面积的14.78%,已经形成了较为成熟、完善的自然保护体系、法规制度、管理体制、科研及管理队伍,这些是建设国家公园体制的最有利条件和最有力支撑。三是具有先期探索和试点的经验。林业部门在云南开展的国家公园建设试点已取得了可喜的成效,积累了丰富的经验。
   
再次,试点探索,在总结试点经验基础上稳步推进国家公园建设工作。通过在云南省的国家公园试点工作,积极探索,总结经验,进一步推进以林业部门为主体的全国国家公园建设工作。在长期探索中,云南省形成了较为成熟的云南国家公园模式,为我国自然保护事业作出了重大贡献。在未来我国国家公园建设中,云南建设模式值得学习、借鉴和推广。目前保护司正在进行国家标准的立项和申报工作,组织编写国家公园试点工作方案、国家公园申报指南、国家公园管理办法等相关文件,扎实推进国家公园的建设工作。
   
最后,统筹布局,强化以林业生态建设为主的生态保护工作。2014年全国林业厅局长会议已明确,要搞好自然生态系统保护体制机制顶层设计,研究国际上国家公园体制的模式,提出我国国家公园体制建立方案。目前,多地政府已着手规划,申请开展国家公园试点,我国的国家公园建设开始后发赶超。需要强调的是,应当明确国家公园保护自然生态系统的核心宗旨,而不是以旅游开发为目的,我国的国家公园应当是公益性的自然生态系统特别保护区域。我国建立国家公园体制应当以自然保护区为主体,以山系、流域为生态地理单元,整合各类保护区类型,统筹规划国家公园,以达到完整、系统保护自然生态系统的目的。